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    2020年度落實黨風廉政建設責任制考核十問十答

    來源:江西省紀委省監委網站 發布時間:2021-05-21

      422日,省委辦公廳印發了《2020年度落實黨風廉政建設責任制考核工作方案》(以下簡稱《考核方案》)!犊己朔桨浮返闹贫,深入貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的一系列重要論述,分析把握黨風廉政建設面臨的新特點新要求,從考核思路到考核內容、考核方式都進行了改革創新,既明確了考什么、怎么考的任務,又傳遞了干什么、怎么干的導向,引起了熱議和關注。目前,各地各單位正在按照部署要求,展開考核相關工作。為了便于大家進一步理解把握考核的總體指導、原則思路和目標要求,切實發揮考核的引領導向作用,我們對考核的重點、難點問題進行了梳理解讀,回應基層關切。

      一、制定本次《考核方案》的背景和過程是什么?

      黨的十八大以來,習近平總書記高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作,提出了全面從嚴治黨的新命題;在十九屆中央紀委五次全會上,著重強調全面從嚴治黨首先要從政治上看,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,為我們做好黨風廉政建設和反腐敗工作,深入推進全面從嚴治黨指明了方向、提供了根本遵循。20203月,中共中央辦公廳印發的《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》,對全面從嚴治黨“干什么”“怎么干”提出了新的更高的要求。省委書記劉奇同志高度重視壓實全面從嚴治黨政治責任,率先垂范,發揮“頭雁作用”。落實黨風廉政建設責任制既是全面從嚴治黨的重要內容,也是推動全面從嚴治黨向縱深推進的重要保障。省委常委、省紀委書記、省監委主任馬森述同志多次要求著力建立定性與定量相結合的評價體系,使黨風廉政建設責任制考核既有總體判斷,又有細節評價和量化標準,真正發揮考核的導向作用。面對新形勢新任務,黨風廉政建設“考什么”“怎么考”需要與時俱進作出調整。

      我們認真領會黨中央和省委有關決策部署,準確把握全面從嚴治黨新要求,從今年1月份就著手《考核方案》的起草工作。制定《考核方案》的過程,既是深入學習領悟習近平總書記關于全面從嚴治黨重要講話和重要指示的過程,也是省紀委省監委基于全面從嚴治黨實踐進行深入思考總結提煉的過程,貫穿了省紀委常委會關于發揮監督責任和協助職責,著力將監督融入治理、將制度優勢轉化為治理效能的工作理念。我們堅持邊學習、邊調研、邊工作、邊總結,對標對表黨中央和省委有關文件精神,及時向中央紀委國家監委請示溝通,借鑒兄弟省市有關經驗做法,積極穩妥推進起草工作。方案起草歷時4個月,前后修改20余稿,以書面、座談會等形式征求機關各部門、設區市和相關省直單位、日?己素熑螁挝灰庖娊ㄗh93條,采納71條!犊己朔桨浮芳仁菍徤鳑Q策的結果,更是集體智慧的結晶。

      二、本次考核遵循的原則和思路有哪些?

      我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以切實發揮全面從嚴治黨的引領保障作用,加強我省黨風廉政建設和反腐敗工作,持續建設風清氣正的良好政治生態為總體目標,按照《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》《中共江西省委落實全面從嚴治黨主體責任2020年度責任清單和任務安排》要求,籌劃本次考核工作。考核設計總體原則和思路是:

      (一)堅持推動“兩個責任”貫通協調、一體落實。“兩個責任”一體兩面,主體責任是前提、監督責任是保障,兩者相互依存、相互促進。中央紀委國家監委《2021年深化紀檢監察體制改革工作要點》明確提出,要探索“兩個責任”在統籌謀劃、部署落實、監督檢查等方面的協調推進機制。為順應“兩個責任”貫通融合的要求,我們改變以往將主體責任和監督責任分開考核的做法,實行統籌一體考核,每一項考核內容既是考核黨委(黨組),也是考核紀委監委;既壓實黨委(黨組)主體責任,也推動紀委監委履行協助和監督職責。

      (二)堅持貫通各類監督,形成監督合力。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調,要促進各類監督貫通融合、不斷完善黨和國家監督體系,使監督融入“十四五”建設之中!吨泄仓醒腙P于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》明確提出,考核要同巡視巡察、審計、工作督查、相關業務部門考核發現問題相結合,力求做到全面客觀評價。本次考核工作,在貫通銜接紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督的同時,充分發揮相關部門職能監督的作用,對照考核內容和項目,根據職能職責,將日?己素熑温鋵嵉20個省直單位,強化工作合力。

      (三)堅持發揮導向作用,實現“以考促建”。考核是“風向標”。我們堅持目標導向、問題導向、效果導向有機統一,把問題導向貫穿全過程,緊扣全面從嚴治黨實踐中的焦點難點問題,什么問題突出就重點設置什么考核指標。通過有針對性地設置考核指標,釋放信號,發揮引領和導向作用,推動一個問題一個問題解決。比如,中央巡視反饋指出我省信訪舉報居高不下,減存量、遏增量任務艱巨的問題,我們重點設置了檢舉控告初次件次增幅和領導干部多人違紀等量化指標,以此評價“營造風清氣正的政治生態”情況。

      (四)堅持抓主要矛盾和矛盾的主要方面。正確把握黨風廉政建設范疇的廣泛性與考核項目指標有限性的關系,在考核項目指標的設置上堅持突出重點,不求“大而全”。比如,除“堅持和加強黨的全面領導”“加強黨內監督”兩個方面考核內容,因點多面廣各設置6個考核項目外,其他方面考核內容一般設置1-2個考核項目,每個考核項目一般設置2-3個考核指標。

      (五)堅持求真務實、注重實效。本次考核在考核方式的設計上持續貫徹力戒形式主義、為基層減負的有關精神和要求,堅持重實際、求實效,努力實現既簡便易行又考真考準。

      三、考核內容設置的依據是什么?是如何區別于其他部門的相關考核的?

      新時代黨的建設總要求強調,要全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭!饵h委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》明確了地方黨委12個方面、黨組(黨委)11個方面的責任內容。據此,我們重點圍繞堅決做到“兩個維護”,堅持和加強黨的全面領導,加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設,加強黨內監督等9個方面,設置考核內容。每項內容都注重從黨風廉政建設和反腐敗的視角進行考核評價。比如,對意識形態工作的考核著眼于被中央發現指出和被省查處的違紀違法問題,對貫徹新時代黨的組織路線的考核聚焦嚴肅選人用人工作紀律,以區別于宣傳部門的意識形態責任制考核、組織部門的選人用人檢查和評價。

      四、考核是如何突顯“兩個維護”有關要求的?

      “兩個維護”是黨的最高政治原則,在黨的政治紀律和政治規矩中處于統領地位,事關黨的前途命運和事業興衰成敗。習近平總書記反復強調,要堅決防止“七個有之”,做到“五個必須”,這是黨員干部特別是領導干部必須遵守的基本要求。然而,巡視巡察、監督檢查和審查調查發現,仍有少數領導班子和領導干部存在貫徹落實黨中央重大決策部署不力,表態多調門高,行動少落實差,做選擇、搞變通、打折扣等問題,造成了較為惡劣的影響。為此,我們將“堅決做到‘兩個維護’”這個全面從嚴治黨首要責任,列為本次考核的首要內容,聚焦發現的問題列出負面清單,推動各級領導班子和領導干部學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹落實好習近平總書記視察江西重要講話精神、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,切實做到“五個必須”,堅決防止“七個有之”。

      五、加強黨的全面領導在考核中是如何落實落細的?

      習近平總書記指出:“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的,是最高的政治領導力量!眻猿贮h對一切工作的領導,是黨和國家的根本所在、命脈所在。黨的十九屆五中全會把堅持黨的全面領導作為“十四五”時期發展必須遵循的第一位原則和根本政治保證,強調要堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制。省紀委常委會堅持把監督貫穿黨領導經濟社會發展全過程,著力使監督融入現代化建設大局,確保黨始終總攬全局、協調各方。在本次考核中,我們把“在經濟社會發展各項工作中堅持和加強黨的全面領導”作為一項單獨的考核內容,緊密圍繞黨中央和省委重大決策部署,設置打好脫貧攻堅收官戰、深入推進掃黑除惡專項斗爭、落實“六穩”“六!比蝿、常態化開展疫情防控、切實擔起防汛防火和安全生產責任、關注民生領域責任落實等6個考核項目,量化了8個考核指標,切實把加強黨的全面領導落實落細到改革發展穩定各領域各環節各方面。

      六、加強黨的作風建設是如何進行考核和評價的?

      黨的作風是黨的初心使命、性質宗旨的集中體現。黨的十八大以來,習近平總書記把制定實施中央八項規定作為全面從嚴治黨的切入口、突破口,十九大后一以貫之、持續發力,推動作風建設取得顯著成效,發生歷史性變化,為黨和國家事業發展提供了有力保障。但也要清醒地看到,當前反“四風”形勢依然嚴峻復雜,“四風”問題具有頑固性、反復性,稍有松懈便反彈回潮、卷土重來。此次考核,我們專門設置“持之以恒推進黨的作風建設”考核內容,聚焦中央八項規定精神落實和堅決整治形式主義、官僚主義及“怕慢假庸散”頑疾,緊扣我省違反中央八項規定精神問題仍然較為突出、線索核查處分率偏低、為基層減負工作目標任務落實進展不平衡、督查檢查考核增加基層負擔等問題,明確了5種具體扣分情形,把作風建設永遠在路上的要求落到實處。

      七、加強黨的紀律建設、高質量深入推進反腐敗斗爭重點關注哪些問題?

      黨的紀律是黨的生命線。嚴格的紀律性是保持黨的創造力、凝聚力、戰斗力的重要保障。習近平總書記強調:“要嚴字當頭,把紀律的螺絲擰得緊而又緊!边@反映了新時代加強紀律建設的內在要求,是對用鐵的紀律推進全面從嚴治黨的鄭重宣示。省紀委常委會堅持“三不”一體推進的反腐敗斗爭基本方針,堅持依規依紀依法,堅持政治效果、紀法效果、社會效果有機統一,不斷提高治理腐敗效能。圍繞加強黨的紀律建設、高質量深入推進反腐敗斗爭考核內容,我們從加強同級監督、依規依紀依法追責問責、保持反腐敗高壓態勢、保證案件查辦質量等4個方面分別設置若干考核指標。比如,針對問責實踐中泛化簡單化問題,我們重點關注問責不精準、責任下推、問下不問上等情形,推動精準穩慎科學有效問責。又比如,針對“線索成案率”較低在實踐中有一定普遍性,背后該查實沒查實、誣告較多的問題,我們重點對設區市線索成案率排在后3名的予以扣分,推動嚴實深細地開展監督執紀。再比如,針對影響案件查辦質量的有關問題,我們從遵守監督執紀問責和審查調查處置工作程序、加強案件審核把關、紀法銜接、確保辦案安全等方面明確扣分情形,推動不斷提升案件查辦質量。

      八、考核方式與往年相比有什么突出變化?

      考核方式直接影響考核的成效。近年來,我們不斷改進考核方式方法,本次考核堅持日?己伺c集中考核相結合,在具體方式上作了較大調整,主要變化體現在三個方面:

      一是通過考核程序的簡約化,減輕被考核單位迎考負擔。日?己充分利用現有考核成果和日常工作中掌握的情況,推動考核重“評時”更重“平時”,被考核單位不需要專門提供相關材料。集中考核中刪減了“聽取黨風廉政建設專項匯報”“述責述廉”環節,民主測評表由4張縮減為1張,主要對黨委(黨組)落實黨風廉政建設責任制情況進行民主測評。

      二是通過考核體系的差異化,讓考核更加精準有效。考慮到設區市與省直單位的不同工作特點,對設區市黨委和省直單位黨組(黨委)實施分類考核,分別設置了26個和21個考核項目,在扣分情形上也有所區別,增強考核精準性。

      三是通過強化以下看上、上下一體,推動層層壓實責任。在扣分把握上,扣分的范疇由考核對象本級擴大到轄區內、系統內,聚焦典型和突出問題,下級出現扣分情形的,對考核對象本級予以扣分,推動一級抓一級、逐級抓落實,體現全面從嚴治黨全覆蓋和層層壓實責任的要求。

      九、考核工作如何組織實施?

      《考核方案》明確提出,考核工作在省委的領導下進行,具體工作由省紀委省監委負責組織實施。日?己丝鄯钟上嚓P責任單位提出初步意見,省紀委省監委對日?己私Y果及有關依據進行審核匯總。集中考核以民主測評的方式,與省管領導班子和領導干部考核一并進行。與此同時,我們注重加強對設區市開展考核工作的指導。要求各設區市參照省考核方案組織對所轄縣(市、區)的考核工作,考核工作方案需要報省紀委省監委備案,考核結果報省紀委省監委審核,“一把尺子”衡量全省各縣(市、區)黨風廉政建設責任制落實情況。

      十、考核結果如何運用?

      在本次考核中,我們把考核成績作為考核對象領導班子總體評價和領導干部選拔任用、實績評價、激勵約束的重要依據。設區市考核成績按照規定權重比例納入全省高質量發展綜合績效考核評價體系。對年度考核成績排名靠后且明顯偏低的地方或單位黨委(黨組)、紀委監委(紀檢監察組)主要負責人,由省紀委省監委進行約談。對考核中發現存在管黨治黨不力且情節嚴重的,按程序啟動問責調查,切實推動全面從嚴治黨政治責任落到實處。

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